编者按 3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在京开幕。全国政协委员、国家档案局局长杨冬权向大会提交了《关于随馆藏数量增加而相应增加各级国家档案馆人员编制的提案》。本期全文刊发提案内容。

    档案工作是一项“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要工作。我国各级国家档案馆是爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心。档案馆工作人员承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。1985年，劳动人事部和国家档案局联合颁布的《地方各级档案馆人员编制标准（试行）》（国档联发〔1985〕2号）提出，档案馆“编制人数应随馆藏档案数量的增减而相应增减”。改革开放以来，我国档案事业取得长足进步，为党和国家各项事业发展发挥着越来越重要的作用，但是，由于种种原因，上述文件在实际工作中没有得到真正执行，各级国家档案馆人员编制偏少的问题愈显突出，成为制约今天档案事业进一步发展的“瓶颈”性难题。根据有关编制标准规定，落实好各级国家档案馆人员编制配备，促进我国档案事业科学发展，刻不容缓。

    一、当前我国各级国家档案馆人员编制偏少的现状和需要增加的原因

    1.馆藏数量越来越大。各级国家档案馆每年都要新接收一些单位的档案进馆，馆藏数量每年都不断增长。根据全国档案统计年报数据显示，1987年省、地、县三级国家档案馆馆藏总量为5263万卷，其人员编制总数为14232人；2011年省、地、县三级国家档案馆馆藏总量已达3.3亿卷，增长了5倍，其人员编制为19383人，仅增长了20%多。有的档案馆馆藏数量成倍增加后，人员比过去不增反减。党的十七大以来，我国档案部门在贯彻落实科学发展观的过程中，提出要按照以人为本的要求，建立覆盖人民群众的档案资源体系的新的发展思路，在档案资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管。档案事业发展指导思想的这一突破，使得各级国家档案馆在进馆档案门类、进馆档案范围和进馆档案数量方面都比原来有了大幅增加。因此，今后各级国家档案馆的进馆档案数量会比以前还要更加大幅度地增加，馆藏档案数量增长速度将比以前更快。按国家档案局的规划和要求，到2020年，各级国家档案馆馆藏将达到6亿多卷，将比1987年馆藏量增加近10倍。各级档案馆馆藏档案资源的巨幅增量，亟须相应的增加人员编制。

    2.档案开放程度不断加大，档案开发利用领域不断拓展，档案服务的工作量大大增加。近年来，我国档案部门实施“服务先行”战略，各级档案部门围绕党和国家工作大局，为各级领导服务、为社会各界服务、为人民群众服务，档案利用出现人民群众成为利用主体的突出变化，档案馆利用从过去门可罗雀，到现在络绎不绝，不少档案馆过去每天接待几个人，现在每天接待几十人甚至几百人。此外，还普遍提供本级各政府机关政府公开信息的查阅利用，开展编辑出版档案史料、举办档案展览、拍摄档案文献电视片、开发档案网络视频产品等档案信息资源开发工作。档案馆利用范围的扩大和利用量的剧烈增加，也亟须相应的增加人员编制。

    3.维护档案安全等任务不断加大。一方面，为保障档案的安全，各级国家档案馆要对馆藏历史档案进行抢救、修复和备份；另一方面，还要对传统载体档案进行数字化，建设新型的数字档案馆等，特别是档案数字化更需要大量人力，尤需增加人员编制。

    二、为解决各级国家档案馆因馆藏量、工作量急剧增长但人员不能相应增长因而妨碍事业发展的问题，我建议：

    1.由中央编办、财政部会同国家档案局，对各级国家档案馆编制标准进行专题调研，并在调研的基础上，重新制定《各级国家档案馆人员编制标准》。

    2.由各级编制管理部门按照新制定的人员编制标准，为本级国家档案馆重新核定编制，并由各级财政部门按核定编制核定经费。由各级编制管理部门、财政部门会同同级档案行政管理部门共同督查落实，加以保障。

    原载于《中国档案报》2013年3月7日 总第2427期 第一版