欢迎来到安庆市档案局!
  • 站内查询:
     
  • 农村、社区档案工作
    关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作执法检查的通报
    发布时间:2015-11-25 09:11 | 访问次数:

    庆档字〔201571

     

     

    关于全市农村土地承包经营权确权登记

    颁证档案工作执法检查的通报

     

    各县(市、区)党委和人民政府,安庆经开区管委会:

    为加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作依法监管,根据市委办、市政府办《关于开展2015年度档案工作执法检查的通知》要求,市档案局、市委市政府督查室联合组成两个检查组,于11512日对各县(市、区)12个乡镇24个行政村(社居委)的农村土地承包经营权确权登记颁证档案(以下简称确权档案)工作进行执法检查,现将检查情况通报如下。

    一、基本情况

    较好的单位:太湖县江塘乡、宜秀区罗岭镇、市经开区老峰镇。以上单位建立了确权档案工作管理机制,严格执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,认真开展对辖区行政村(社居委)确权档案的监督指导。江塘乡编撰了土地确权工作简报,对确权情况及时通报,确权综合管理类材料进行了初步整理,二轮土地承包清册收集较齐全。东升村、毕岭村申请书、调查表、地块分布图签章手续较齐全,确权工作会议记录详细。但土地确权登记颁证类材料还未完成核实与录入。罗岭镇确权档案收集较齐全,并初步整理,林春村、姥山社居委土地确权资料较齐全,专人专柜管理,但地块分布图签章中有代签和用笔不规范现象。老峰镇确权档案做到镇、村(社居委)建档,二轮土地承包档案收集较齐全,整理较规范,对所属村(社居委)确权档案工作进行了监督指导。新桥社居委确权工作形成的各类载体档案收集较齐全,综合管理类、确权登记颁证类档案整理较规范,已移交镇综合档案室集中统一保管。金星村确权档案收集较齐全,确权登记颁证类档案整理较规范,但综合管理类档案整理不规范。

    一般的单位:岳西县毛尖山乡、宿松县五里乡、望江县漳湖镇、怀宁县平山镇、迎江区新洲乡、大观区山口乡、潜山县源潭镇以上单位建立了确权档案工作管理制度,确权档案移交手续较完备,但原始资料仅形成一套,照片、电子文件收集不齐全。档案保管条件较差,确权档案委托测绘公司整理。毛尖山乡认真开展对村档案管理工作的监督指导。红旗村、王畈村确权各类材料收集较齐全,二轮土地承包档案较完整。五里乡确权综合管理类材料收集较齐全,但整理不规范。黎冲村、万元村申请书、调查表、公示结果归户表、承包地块示意图等材料以户为单位进行了整理,但缺少摸底调查表、土地承包经营权证登记簿、户籍证明等材料,综合管理类、特殊载体类文件材料收集不齐全。漳湖镇确权办综合管理类材料整理不规范,地块分布图农户本人未签字。六合村、回民村申请书、地块调查表等资料收集较齐全。平山镇纠纷调解工作未形成记录材料。平山镇石牛村、汪岭村,新洲乡永存村、康宁村特殊载体类材料收集不够齐全。山口乡土地确权档案未规范整理。联胜村农户基本信息内容填写不齐全。百子村申请书签字手续不齐全,用笔不规范。源潭镇确权材料整理较规范。永济村叶典村综合管理类材料收集不齐全,整理不规范。

    较差的单位:桐城市黄甲镇、枞阳县麒麟镇。以上单位确权档案工作管理机制不健全,未严格执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,确权档案管理不规范。黄甲镇综合管理类材料整理不规范,部分农户申请书、调查表存在用笔不规范和涂改现象。葛湾村、杨头村土地确权登记颁证类材料不齐全。麒麟镇综合管理类、特殊载体类材料收集不齐全。麒麟村、新安村确权材料散放在专干办公室,有安全隐患。

    二、主要问题

    1、未按要求做到“县、乡镇、村三级建档”。多数乡镇仅形成一套原始材料,仅宜秀区罗岭镇确权材料做到了“一式三份”存档。

    2、确权档案证据链不完整。部分乡镇工作表填写不完整、数字涂改、用笔不规范、材料内容不完整;部分乡镇、村调解工作未形成书面记录,电话委托未形成书面材料,导致证据链断裂。

    3、未按规定全面组织清理土地承包档案。多数乡镇依据财政部门的农税清册来确定二轮承包面积,未按规定对土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题做好完善工作。目前仅老峰镇、毛尖山乡对土地承包档案进行了清理。

    4、现场指界材料归档较少。测绘公司与“村民议事会”人员,抽样式指界情况普遍存在,承包户、村民组负责人未按要求在底图上进行签章,指界工作原始材料归档率低。

    5、确权档案保管条件较差。部分乡镇、村确权材料散放在工作人员办公室或测绘公司项目部办公区内,未做到专柜管理,“八防”设施设备不齐全,有安全和失泄密隐患。

    6、县级档案行政管理部门和农业主管部门监督指导工作力度不够。档案行政管理部门和农业主管部门配合对乡镇、村确权档案工作监管没有完全到位。目前只有怀宁县、望江县、桐城市档案局开展了专项培训,迎江区档案局进行了专项执法检查。

    三、几点建议

    1、要严格执行《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,确保归档材料“一式三份”。

    2、要及时收集并规范整理确权工作各类载体文件材料,确保确权档案齐全、完整、准确。

    3、要按照确权登记颁证工作要求,组织专门力量,以村为单位,全面组织清理土地承包档案。

    4、对调查、指界、公示、确认等重要环节应归档材料把好质量关,做到纸质与特殊载体材料一并归档。

    5、各乡镇、村(社居委)文件材料要专人专柜管理,材料由测绘公司保管的,要签定安全协议,做好确权档案的安全管理。

    6、县级档案行政管理部门和农业主管部门要加强配合,形成合力,依法监督和指导确权档案工作,把好档案质量关。

     

     

     

    安庆市档案局

    20151124

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄报:市委、市政府、省档案局,市委常委 市委秘书长宋圣军

    抄送:市委办公室、市政府办公室、市农委,各县(市、区)档案局、农业局,各受检乡镇